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題名:無奈之舉?經營之略?中國地方政府土地徵收機制與違法行為:兼論河南龍子湖大學城與江蘇鐵本事件    
Is Quite Upset or Management Strategy? Analysis on Local Governments' land Expropriation mechanisms and Problems of unlawful use Behaviors in China
著者:柳金財(Chin-Tsai Liu)
出版地區:台灣
出版城市:台北市
學科:人文綜合 ; 社科綜合
關鍵字:土地徵收 ; 經營城市 ; 土地儲備 ; 土地出讓 ; 地方政府競爭 ; 農民 ; land expropriation ; land reserve ; land transfer ; local intragovernmental competition ; peasants' protection of their rights
刊名:第五屆發展研究年會論文集-發展:危機與安全
卷期:2013年刊(2013.11)
頁碼:999-1030
語言:繁體中文
摘要: 中文摘要PDF ; 英文摘要PDF

近年來中國社會土地違法案件數量呈現上升態勢,主要原因在於部分地方政府違法用地量大幅增加,幾乎嚴重的土地違法行為皆涉及地方政府,擔負監管責任的地方政府卻變成土地違法的主體。現行土地徵用制度下,地方政府在土地徵收過程中扮演著執行者、中介者與監督者角色,農民並無權利把土地私下販售或交易給開發商或他人,農地轉化為國有土地出讓唯一且合法管道即是透過政府徵收。地方政府具多重的施政目標,其中最重要的是經濟增長與財政收入,此皆需要農地轉用的支持,通過農地轉用獲取增值收益以增加財政收入。因而地方官員基於地方競爭關係、財政需求及政績升遷之需要,往往選擇違法徵地,其策略包括設置土地儲備中心,並依收購、儲備、出讓三個階段實現土地財政目標;同時地方政府更以化整為零方式審批土地徵用,侵佔、截留、挪用土地補償費。尤甚者,有些地方政府對待農民維權抗爭活動,不僅運用司法行政化、地方化傾向及法律手段威逼;更是輔以交叉運用政府合法暴力與黑惡勢力加以處置。本文研究指出,地方政府官員敢扭曲司法及採暴力方式解決土地徵用問題,除源自財政需求、地方競爭、政績驅力及尋租等因素外,土地違法案件所需負擔責任成本過低及違法受懲率太低亦為其主因。有鑑於此,若能改變地方政府作為建設用地的「地主」及土地經營者的傳統角色,轉化「投資性政府」為「服務性政府」,有效扮演公共服務的提供者角色,始可抑制地方政府徵地衝動,從而消弭由此衍生相關違法行為及農民維權抗爭。
In recent years, cases related to unlawful use of land are having a growing trend. One of the major reasons is the drastic increase of local governments' unlawful use of land which involves serious violation of land use regulations. As the actor of legitimate monitor of land use, China's local governments ironically become the subject of unlawful land user. Under current land expropriation system, local governments play the roles of administrator, intermediate, and monitor. While famers have no rights to sale or trade land with developers, the only legitimate way to transform farm land into state-owned land is through land expropriation. Local governments have multiple policy goals in which economic growth and fiscal revenue are the predominant ones. Therefore local officials, due to local governments competition, fiscal needs and performance for promotion motivations, tend to unlawfully expropriate land by strategically establishing land reserve center and implementing its fiscal goal through acquisition, reserve, and resale stages. In the meantime, local governments, by way of fractioning the land, approve land expropriation and embezzle, retain, or misuse the land compensation fees. Furthermore, some governments apply judicial administration power, local protectionism and legal means to deal with peasants' rights movement. Some others apply both legitimate violence and gangster's influence to deal peasants. This paper points out that in addition to local fiscal need, development priority, performance-driven system, and rent-seeking, local officials dare to influence judicial system and adopt violent means because of low political costs as well as low possibility to face legal punishment. Based on these findings, this paper suggests that if China can change the traditional role of government, namely the land owner and land manager, from investor-type of government to service-oriented government, there is a possibility to constrain the impulse of land expropriation and therefore diminish all related unlawful actions and peasants' protection for their rights.


    

本卷期目次
第五屆發展研究年會論文集-發展:危機與安全 2013年刊 (2013.11)
我國碳交易市場之可行性分析/ 黃靜吟
Sustainable Consumption and Equity-Gender issues in the media representation of green practices/ Su-Mei Wang
從「以市場換技術」到「以市場換支持中國標準」:大陸政府對中國4G標準走出去的政策調適/ 蔡青蓉
中國山寨機產業的運作機制及其制度基礎/ 范淑敏
有機農業多功能性之初探:以宜蘭縣三星鄉行健村為例/ 顏愛靜吳宜庭
農業食物的品質建構與文化經濟:以二林地區葡萄酒為例/ 林孟璇賴守誠
The Possible Reconciliation of Democracy and Bureaucracy: An Initial Feasibility Analysis of Deliberative Bureaucracy/ Chun-Meng Lu
以2012年印尼華人鍾萬學當選雅加達副省長看印尼華人參政與當地社會外部認同之試探/ 林東余
網路空間治理的權力轉移--網軍崛起/ 趙申
中國大陸經濟發展與貧困線互動探析/ 許源派呂侑倫
中國對台輿論戰:以港台媒介股權移轉為例/ 簡余晏
全球化下中國政府與中國新聞媒體在中國形象之建構與傳播上之博弈/ 李羿蓁
2013年中國大陸《南方周末》新年獻詞事件網路政治之研究/ 劉嘉薇
「創齡」:探討高齡志工經驗與未來圖像之初探/ 林凱鈞
現代塔羅牌中的未來意象:以萊德偉特塔羅牌為例/ 傅浧瑄
新世紀的神農夢-中國的糧食安全與轉基因作物發展/ 林彥榕
拉丁美洲農民與原住民運動發展分析:巴西無土地鄉村勞動者運動(MST)與墨西哥薩帕塔民族解放軍(EZLN)/ 石雅如
台灣生技新藥產業發展:國家政策與法律規範/ 孫家偉
中國基層政權議題之多層次因果分析/ 紀舜傑
全球公民教育下的女孩性別認同與文化實踐(性別與發展)/ 陳安琪
從審議式民主論我國土地徵收之參與程序問題:以台南鐵路地下化東移案為反思/ 林宜均
大埔毀稻事件-區段徵收制度史上的傷痕與血淚/ 鍾麗娜徐世榮
台灣的住宅體系:自由市場和住宅商品化下的居住危機/ 陳怡伶
綠色縉紳化?台北都會區水岸住宅的發展/ 王志弘李涵茹
The Impact of Political Instability on the Textile Industry in Haiti/ Shelove SiemonJung-Nung Chang
舌尖上的禁忌:公共財的悲劇?礁溪溫泉的困境與轉機/ 呂孟芩
Policy Consideration for Energy Sustainability Transition in a Carbon-Constrained World: a Perspective of Sustainable Energy Utility/ Hsin-Hsun HuangShih-Jung Hsu
中國大陸風電發展與突圍:制度與正常視覺/ 林凱源
我國碳交易市場之可行性分析/ 黃靜吟
歐盟氣候治理中的責任分享問題:利益與規範的整合性分析/ 王啟明李玫憲
災害治理的實踐哲學與方法:以復原重建中社會福利角色為例/ 李宗勳
新興社會運動之研究:以白玫瑰運動為例/ 陳貴琳
社會網絡對災後重建與社區發展的作用:以莫拉克風災為例/ 易婉容
「道德」可被評鑑嗎?道德政策執行績效評鑑機制之思考-以我國地方政府動物保護行政績效評鑑機制之設計為例/ 吳宗憲
人民幣業務開放對台灣銀行業的衝擊與影響/ 郭曜禎
從安倍經濟學來檢視日本的經濟發展/ 張淵均
用城市包圍農村:中國的國族革命與臺灣的城鄉逆轉(1945-1953)/ 林子新指導教授:王志弘
臺灣戰後空間治理危機的歷史根源:重探市地改革(1953~1954)/ 廖彥豪
中國大陸經濟轉型與勞動體制的發展/ 吳德美黃志豪
The Making of Working Class Masculinities in Factory Life: an Ethnographic Study of Migrant Workers in South China/ Deng Yunxue
中國大陸農民工職業病維權的行動策略選擇與影響:以2009-2012年湖南塵肺病工人維權抗爭為例/ 范璐璐吳子峰
無奈之舉?經營之略?中國地方政府土地徵收機制與違法行為:兼論河南龍子湖大學城與江蘇鐵本事件/ 柳金財
 
   
 
   

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